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El Programa de Estabilidad 2011-2014 y el coste de los trabajadores de las Administraciones Públicas

 

Hoy voy a a adentrarme en un campo que no es el mío, en el campo de la macroeconomía y la contabilidad pública cuando soy una persona muy apegada a “tierra”, a la micro, a la gestión de las empresas. Así que perdonen los eruditos de la macro y la contabilidad pública por las imprecisiones, la falta de rigor, y hasta el error de concepto.

 

En el Programa de Estabilidad 2011-2014 el gobierno del Sr. Rodríguez Zapatero adquiere una serie de compromisos con la UE en materia de consolidación fiscal. Extraemos de este programa la parte que afecta exclusivamente a la Remuneración de Asalariados, al número de trabajadores que proyecta la Administración para el conjunto del Estado para 2.011 y su evolución.

 

Extraemos, también, otro párrafo literal del mismo texto (pág.24):

 

"a) Remuneración de Asalariados de las Administraciones Públicas 

En esta partida se contemplan dos iniciativas: i) congelación de los salarios del personal de todas las Administraciones Públicas durante 2011 (tras la rebaja del 5% en 2010); su impacto supone una reducción de 3 décimas del peso del gasto público en porcentaje del PIB. ii) Aplicación de una tasa de reposición de todo el personal de las Administraciones Públicas del 10% durante 2011, 2012 y 2013; esto implicará que a finales de 2013 la plantilla de las Administraciones Públicas se habrá reducido en un 7%, que supone un ajuste en el entorno de 0,8 puntos porcentuales del PIB hasta 2013. Estas dos medidas junto con el mantenimiento de un esquema de moderación salarial aplicado al conjunto de las Administraciones Públicas hará que la reducción hasta el año 2013 sea de 1,5 puntos porcentuales del PIB."

 

 

Hay 2 hechos incontestables:

 

  1. El número de trabajadores a final de 2013 de las Administraciones Públicas se verá reducido en un 7%, serán 2.910.528 trabajadores, 219.072 menos que en 2.010
  2. La reducción de trabajadores junto con la moderación salarial que se aplique debe significar que disminuya su % respecto del PIB en 1,5 p.p.

Como veremos posteriormente, ésta es una vuelta a la racionalidad de las productividades y costos históricos (período 2005-2006).

 

En macro-economía, la mayoría de ratios se expresan en % sobre el PIB corriente o nominal ( otras sobre el PIB real o deflactado, según convenga). Para mí, como analista de empresa, no es una comparación adecuada, pues sería como comparar los epígrafes de costes de mi empresa en lugar de con su  cifra de negocios con la cifra de negocio de la Distribución Alimentaria.

 

Vamos a expresar de forma coloquial, lo que se entiende por Ingresos:

"Ingreso público. Es el valor de los ingresos percibidos por las distintas administraciones del Estado provenientes de la exacción de impuestos y tasas, de las cotizaciones sociales, de la prestación de servicios, de la desinversión de activos, de ingresos provenientes de las empresas públicas,… El 88% de los ingresos provienen de la presión fiscal del estado".

 

En este caso, como en las empresas, lo vamos a analizar a través de los Ingresos que recauda el conjunto de Administraciones del Estado (central, autonómica y local), lo más equivalente a la cifra de negocios de una empresa. Hay que tener en cuenta que aproximadamente el 88% del total de los ingresos corresponde a exacciones de tasas e impuestos, y que si se produce una variación importante en las cifras optimistas estimadas de PIB por el Gobierno variarían los cálculos realizados.

 

En 2007 se alcanzó un ratio de Ingreso x Trabajador de 148,57mio €, que se espera aproximar en 2.013 (147,96mio €), mientras transcurrieron años de despilfarro como 2009-2010 y hasta el primer trimestre de 2.011 aumentando aún más el número de trabajadores, siendo el Gobierno llamado a rectificar en su política de buenismo, pues éste y otros países estaban poniendo en riesgo la estabilidad pretendida por la EU.

 

Si los datos de cierre de año fuesen la media de trabajadores del conjunto de año, el coste por asalariado fue en 2.009 de 40.876,6€, coste que después de los ajustes del 5% y moderadas subidas no se pretende alcanzar hasta después de 2.014.

 

La Remuneración representó en 2006 el 24,7% de los Ingresos recaudados, y en cierta medida se pretende volver a la cordura de este ratio en 2014 con un 25,9% después de pasar por un 34,3% en 2009. Éste es, señores, el % de coste personal de la Administración por la prestación de servicios que nos realiza.

 

Parece ser que el PSOE no las tiene todas consigo para revalidar su éxito en las próximas elecciones (a cualquier nivel). Lo cierto es que los próximos administradores de lo público tendrán que apechugar con las medidas de ajuste de un Gobierno que no ha hecho más que despilfarrar y dilapidar el dinero de todos, de todos los españoles y de los aportados por los europeos a través de los fondos de cohesión. Es el momento de demostrar que se pueden mejorar los servicios públicos,la eficiencia de sus trabajadores, aún teniendo menor plantilla, mejorando los servicios prestados en Justicia, Sanidad y Educación. 

 

Señor Rajoy, estese preparado, al final la culpa será del PP.

 

P.D.: Bien es verdad, que el despilfarro en las Administraciones no se puede achacar en su totalidad al PSOE, pues hay bastantes más partidos políticos administrando nuestro patrimonio común.

 

 

Puede ser de interés el enlace al INE: Asalariados del sector público por tipo de administración, sexo y grupo de edad

 http://www.ine.es/jaxi/tabla.do?per=12&type=db&divi=EPA&idtab=699&L=0

 

 

Francisco Fernández Reguero

 
 
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  1. en respuesta a F.Fernández Reguero
    -
    #5
    18/05/11 03:22

    Primero, jamas se deberian haber condicionado gastos recurrentes como los de personal a ingresos no recurrentes como son los de la construcción, pues una casa se construye una vez, paga impuestos gordos una vez. Pero hay gastos que serian claramente prescindibles, y se prescindirá de ellos, como la colaboración internaciona para proyectos de gays en Mozambique, por poner un ejemplo, gasto prescindible donde los haya.

    Pero la dotación de funcionarios ha de realizarse en función de los servicios que se pretenda dar a la sociedad. Seria un contrasentido que, por haberse reducido la actividad inmobiliaria se redujesen los funcionarios del INEM, los policias, los sanitarios o bomberos y otros muchos que aun siendo poco conocidos son igualmente necesarios. Porque al contrario que en la empresa privada, el Estado tiene que dar servicios haya o no haya crisis. Si la empresa reduce ventas un 30% le sobra un 30% del personal, pero el Estado nunca reduce "ventas", pues la gente siempre quiere mas servicios. Quedan dos posibilidades básicas, reducir los servicios o aumentar impuestos. (ya se, y el aumento de productividad, pero ¿como aumentas la productividad de un bombero, un policia o un médico?)

    Pero seguro que se crearon muchos puesos innecesarios, al calor del dinero abundante, en particular, creo que no deberian existir lo que se llaman funcionarios eventuales. Son funcionarios que no han aprobado ninguna oposición, que son nombrados digitalmente e igualmente cesados y puestos en la calle digitalmente, siendo ademas de los que mas cobran. Pero de esos no han reducido. Son esos que todos los politicos dicen que reduciran, cuando estan en la oposición, pero cuando llegan al gobierno siempre se les olvida (hay muchos favores debidos, muchos hijos de, primos de, sobrinos de, que hay que colocar).

    Porque la oferta de empleo publico del Estado solo ha aplicado la tasa de reposición de efectivos estos años atras, de forma que funcionarios de carrera en el Estado han sido "los que entran por los que salen". Pero en CCAA's y CCLL ha sido un abuso total, con indices de interinidad de hasta el 40% y 50%. Gente que nunca ha aprobado una oposición y entró no se sabe como. Ahí está en nicho donde las Administraciones puede y deberia ajustar.

    Y como dije, la homogeneización de salarios, que no es de recibo que por hacer lo mismo un funcionario del ayuntamiento de Madrid gane 10.000 € mas al año que un funcionario del Estado o que muchos alcaldes ganen mas que el presidente del gobierno.

  2. en respuesta a Feinmann
    -
    #4
    17/05/11 23:02

    Feinman, muchas gracias por tus comentarios, son enriquecedores.
    Los números son fríos y siempre hay que relativizarlos. Bien es verdad que la burbuja inmobiliario infló muchos Ingresos de las Administraciones y por eso entraron nuevos funcionarios, pero también hay que admitir que si hay menos actividad inmobiliaria debe haber menos funcionarios.
    Si te fijas en los costes % en función de los Ingresos ( ingresos que provienen en casi el 88% de exacciones de impuestos y tasas ) verás que en la punta de burbuja los %costes no se desinflaron. ¿por qué no se asignaron recursos a otras carencias?

    Siento no poder expresarte los datos de 2000, no los tengo en mi poder.

    El problema de las eficiencias,asignación,productividad, etc... no es sólo problema de la Administración Central, sino del conjunto de todas las AA.PP., de los políticos que las gobiernan.

    Entiende Feinmann que no es un problema de los funcionarios, y menos de los de carrera, sino de los políticos y su comportamiento.

    Me reitero, muchas gracias por tus comentarios. Como ves no soy un entendido del asunto, sólo aplico la lógica de la administración de empresas a las AA.PP.

    Muchas gracias. Paco.

  3. #3
    17/05/11 22:10

    Respecto a los ratios que citas, tienen un problema. Resulta que están influenciados por los enormes ingresos de la burbuja inmobiliaria (fijate que justamente te refieres al 2006, año del turning point inmobiliario).

    Seguro que si te toca una primitiva el 31 de diciembre tu ratio ingresos/gastos de ese año será fabuloso, y no serás capaz de repetirlo en tu vida. solo que la loteria te hubiese caido una semana mas tarde y el ratio ya no seria el mismo, pues al tener dinero y todo el año por delante para gastarlo el ratio cambia.

    Hay que fijarse bien lo que los numeros dicen, no cegarse con los valores absolutos. ¿porque no comparas con el ratio del año 2000 a ver que sale? ya puesto, mira la evolución tempora y veras como según suben los ingresos del Estado durante la burbuja, baja el ratio.

    Por otra parte, es normal en organizaciones de servicios, como lo es la Administración, que la mayor parte del presupuesto se lo lleven los costes de personal, igual que en una petrolera la mayor parte de los costes se los llevará la adquisición de petroleo para su refino.

  4. #2
    17/05/11 22:01

    La participación del Estado en los costes de todas las Administraciones es apenas de una cuarta parte, así que por mucho que intente el Estado su efectividad global será apenas de 1/4 del esfuerzo realizado. Otra cosa es que no veo porque esperar que el PP haga luego algo que ahora no está haciendo ¡ah bueno, que no lo hace para no espantar a los potenciales votantes en las proximas elecciones!.

    Habria una forma de reducir esos gastos, que seria homogeneizar los salarios de los funcionarios, pues los del Estado son de media un 30% menores que los de las CCAA's que son a su vez menores que los de las CCLL. Y de paso, homogeneizar los salarios de los puestos políticos (alcaldes, concejales, diputados provinciales, presidentes de mancomunidades, etc) que aunque parezca que no, sus salarios tambien se integran en el capítulo de gastos salariales, y nos encontramos con cosas tan curiosas como que un alcalde de una ciudad de menos de 100.000 habitantes gana mas que el propio presidente del gobierno, o que en localidades de menos de 1000 habitantes su alcalde tenga dedicación exclusiva a la alcaldia, etc.

    Tambien habria que limitar el número de cargos de confianza por puesto político ( X el presidente del gobierno, y menos según se descienda en el escalafon de cargos) que nos encontramos con diputados provinciales que tienen a su mujer e hijos como cargos de confianza, cobrando del mismo presupuesto que los funcionarios, cuando todo lo que hacen por el diputado provincial es ser su familia.

    La simplificación administrativa seria algo fundamental, incluso dentro de la propia Administración. Mi mujer, que es funcionaria, me cuenta cosas de espanto, como pedir un permiso para pedir permiso. Kafka tendria que haber sido español.

  5. Enrique Valls Grau
    #1
    17/05/11 16:16
    Este sería el desglose de la deuda por Comunidades Autónomas en valores absolutos:

    Y la más endeudadas si consideramos el ratio deuda/pib:

    Aparte de los problemas que comentas, no creo que se solucione nada si sigue habiendo semejante descontrol de la deuda en las Comunidades Autónomas. Un saludo,

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